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Otras eurorregiones
Presentación
El movimiento eurorregional no es nuevo. Las regiones y las ciudades de Europa han sido pioneras en el esfuerzo por crear lazos a través de las fronteras, transformando la construcción europea en una realidad del día a día para sus ciudadanos.
La falta de instrumentos jurídicos ha dificultado el desarrollo de dicho tipo de asociaciones de cooperación transfronteriza. Aun así, se han buscado soluciones imaginativas a estas asociaciones que conviven en Europa, bajo designaciones diferentes, que van de "comunidades de trabajo" hasta las "eurorregiones" o "eurregios".
Las comunidades de trabajo (ARGE Alp, Alpe-Adria, COTRAO, Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP), Arco Atlántico) nacieron en una fase anterior (entre 1975 y 1985) mientras que la lógica eurorregional ha tenido un desarrollo más reciente, a partir de mediados de la década de los noventa, y hasta la actualidad, de manera especialmente significativa en las nuevas fronteras con los países del Este (es el caso, por ejemplo, de la eurorregión de los Cárpatos). La estructura organizativa de las comunidades de trabajo acostumbra a ser más rígida que la de las eurorregiones; también el ámbito geográfico es superior en general en el caso de las comunidades de trabajo (incluyen 5 o más regiones); a la vez, la intensidad de la cooperación acostumbra a ser mayor en las eurorregiones, mientras que las comunidades de trabajo son más un foro de intercambio de experiencias que una plataforma para desarrollar proyectos concretos (Esta tesis es defendida por Markus Perkmann en 'The rise of Euroregion. A bird's eye perspectives on European cross-border co-operation', publicada por el departamento de Sociología de la Universidad de Lancaster, 2002.
Si bien tienen estructuras y características diferentes, existen unos rasgos comunes en estas eurorregiones. Según una definición propuesta recientemente por la Asociación de Regiones Fronterizas de Europa (ARFE), se podría avanzar los siguientes elementos definidores:
- a) Se trata de estructuras compuestas por colectividades regionales y locales a uno y otro lado de una frontera nacional.
- b) Acostumbran a tener una secretaría permanente y un equipo técnico y financiero con medios financieros propios.
- c) La cooperación no está basada en medidas individuales sino que tiene como objetivo el desarrollo y la elaboración de una estrategia.
- d) En general son una plataforma para toda relación transfronteriza entre ciudadanos, políticos, instituciones, fuerzas económicas, agentes sociales y culturales, etc.
- e) La cooperación entre los socios se hace tanto a escala vertical (europea, nacional, regional y local) a ambos lados de la frontera, como a escala horizontal más allá de la frontera.
- f) Las decisiones tomadas se aplican a escala nacional, siguiendo los procedimientos en vigor a cada lado de la frontera, evitando en la medida de lo posible los conflictos relativos a competencias y estructuras.
- g) Los contenidos de la cooperación se definen a partir de los intereses comunes.
- h) Finalmente, estas plataformas se aprovechan generalmente para preparar y, en la medida de lo posible, aplicar los programas y proyectos, especialmente en el marco de la iniciativa comunitaria Interreg.
La realidad actual de las eurorregiones
Los años noventa fueron en Europa, según el politólogo Markus Perkmann, los de "el ascenso de la eurorregión" sobre todo en los países de la Europa Central y Oriental. Actualmente hay más de 80 estructuras transfronterizas que actúan como eurorregiones a nivel muy diferente: algunas son muy activas desde hace décadas, otras tienen un nivel de desarrollo institucional muy modesto. Cabe destacar que las autoridades locales y regionales de países que no son miembros de la UE, como por ejemplo Noruega, Islandia o Suiza o, más recientemente, Bulgaria o Rusia, participan de algunas de estas estructuras.
Tanto el Consejo de Europa como la Unión Europea han estimulado la aparición de estas estructuras. El primero, animando los estados a crear las estructuras legales para hacerlas posibles, y la segunda, financiándolas mediante iniciativas como por ejemplo INTERREG. Inicialmente, la dimensión legal de la cooperación estimulada por el Consejo de Europa tenía más peso: la declaración de Madrid de 1980 daba una primera validez legal a las eurorregiones; a medida que han ido creciendo las oportunidades de financiación comunitaria la parte de proyectos conjuntos e investigación común de financiación ha ido tomando más relieve. También la contribución a preparar la ampliación ha sido el motor de algunas de estas eurorregiones en las zonas entre la vieja y la nueva UE.
Las eurorregiones son muy numerosas y diversas. Ponemos como ejemplo algunas de las eurorregiones que están basadas en los gobiernos regionales (también las hay de basadas en los gobiernos centrales) con su año de creación.
- Europa occidental y atlántica
- Norte de Europa y región Báltica
- Europa alpina y central
- Europa del Sur
- Comunidade de Trabalho Região Norte de Portugal - Galicia (España/Portugal) 1991
- Comunidad de Trabajo Extremadura - Alentejo (España/Portugal) 1992
- Euroregion Nestos - Mesta (Grecia/Bulgaria) 1997
Tres ejemplos de eurorregiones en marcha
- Europaregion Tirol
- Formada por el estado federal del Tirol (Austria) y las provincias autónomas de Südtirol/Alto Adigio y Trentino (Italia).
Actividades: La cooperación entre las tres provincias cubre muchos campos, en particular la economía, el tráfico y las comunicaciones, la cultura, la educación, el medio ambiente y los asuntos sociales. En la actualidad los temas en marcha son la investigación de un acuerdo sobre política de tráfico en la delicada zona de los Alpes central, los esfuerzos combinados por transferir el tráfico pesado de carretera a tren, la financiación del nuevo túnel del Brennero a partir de peajes en la autopista del Brennero, el establecimiento de un servicio de pasajeros regular integrado en el transporte ya existente, las iniciativas comunes de las tres universidades en el campo de la informática (BIT school) y la organización de grandes exposiciones temáticas, como por ejemplo la prevista para el 2005 sobre 'El futuro de la naturaleza'.
Uno de los objetivos más importantes de la eurorregión es la mejora de las condiciones para un desarrollo sostenible en la región alpina y la defensa de los intereses de la región alpina y sus habitantes. Estos objetivos están incluidos en la "Alpendeklaration" (declaración sobre el desarrollo y la protección de las regiones alpinas), una especie de Carta Magna para el desarrollo sostenible de las tres provincias de la eurorregión.
- Formada por el estado federal del Tirol (Austria) y las provincias autónomas de Südtirol/Alto Adigio y Trentino (Italia).
- Øresundkommiten
- La región sueca de Skåne (capital Malmö) y las islas danesas de Zelanda (Sjæland), Lolland, Falster y Bornholm. Incluye los gobiernos de ciudades, condados y de la región de Skåne.
Actividades: En su propia definición, el Comité del Øresund actúa como facilitador de redes, una plataforma política y una embajada para incrementar la cooperación a través del estrecho entre individuos, empresas y organizaciones. También inician y llevan a cabo sus propios proyectos en los campos de los negocios y el comercio, el mercado de trabajo y la educación, la comunicación y las infraestructuras, la cultura, el medio ambiente, el Mar Báltico y la información.
Entre las actividades en concreto hay los estudios 'Kompass', destinados a estudiar la evolución de los intercambios a partir de la puesta en marcha del puente sobre el estrecho, y a detectar posibles barreras en los intercambios (recientemente, por ejemplo, ha detectado barreras fiscales que han sido eliminadas, en parte gracias al lobby del comité). Otro éxito del comité fue impulsar la puesta en marcha de un proceso de armonización entre Suecia y Dinamarca. La comisión de armonización ha trabajado en temas de imposición, pensiones, salud, reconocimiento de exámenes, etc. También hay una comisión de planificación conjunta, que aprovecha las oportunidades del programa INTERREG. Son importantes también las actividades de proyección internacional, especialmente en la región báltica.
- La región sueca de Skåne (capital Malmö) y las islas danesas de Zelanda (Sjæland), Lolland, Falster y Bornholm. Incluye los gobiernos de ciudades, condados y de la región de Skåne.
- Comunidade de Trabalho Região Norte de Portugal - Galicia
- La comunidad está formada por 14 comisiones. Diez son comisiones sectoriales, constituidas por representantes de las instituciones públicas de las dos regiones, en los diferentes sectores susceptibles de cooperación (1. Agricultura, medio ambiente, recursos naturales y ordenación del territorio; 2. Enseñanza, formación y ocupación; 3. Investigación científica y universidades; 4. Cultura, patrimonio y turismo; 5. Desarrollo local; 6. Dinamización económica; 7. Pesca; 8. Salud y asuntos sociales; 9. Administración regional y local; 10. Infraestructuras de transporte). También tiene tres comunidades territoriales de cooperación (CTC del valle del Minho, CTC del valle del Limia y CTC del valle del Támega) que agrupan instituciones de los dos lados de la frontera: cámaras municipales portuguesas, ayuntamientos y diputaciones provinciales de Galicia. Finalmente, hay una comisión específica, constituida por el Eje Atlántico del Noroeste Peninsular, que se ocupa de la política urbana de las ciudades que forman parte de él.
Actividades: En su propia definición, el Comité del Øresund actúa como facilitador de redes, una plataforma política y una embajada para incrementar la cooperación a través del estrecho entre individuos, empresas y organizaciones. También inician y llevan a cabo sus propios proyectos en los campos de los negocios y el comercio, el mercado de trabajo y la educación, la comunicación y las infraestructuras, la cultura, el medio ambiente, el Mar Báltico y la información.
Entre los proyectos en marcha hay por ejemplo un parque natural transfronterizo (Gerês-Xurés), intercambios de alumnos en formación tecnológica, artística o profesional, un programa transfronterizo de dinamización universidad-empresa, un fondo de capital-riesgo eurorregional, una red de infraestructuras tecnológicas, intercambios entre personas de la tercera edad, estudios de viabilidad para el enlace ferroviario Oporto-Vigo, la construcción de un puente sobre el Minho, la recuperación de caminos rurales transfronterizos, etc.
- La comunidad está formada por 14 comisiones. Diez son comisiones sectoriales, constituidas por representantes de las instituciones públicas de las dos regiones, en los diferentes sectores susceptibles de cooperación (1. Agricultura, medio ambiente, recursos naturales y ordenación del territorio; 2. Enseñanza, formación y ocupación; 3. Investigación científica y universidades; 4. Cultura, patrimonio y turismo; 5. Desarrollo local; 6. Dinamización económica; 7. Pesca; 8. Salud y asuntos sociales; 9. Administración regional y local; 10. Infraestructuras de transporte). También tiene tres comunidades territoriales de cooperación (CTC del valle del Minho, CTC del valle del Limia y CTC del valle del Támega) que agrupan instituciones de los dos lados de la frontera: cámaras municipales portuguesas, ayuntamientos y diputaciones provinciales de Galicia. Finalmente, hay una comisión específica, constituida por el Eje Atlántico del Noroeste Peninsular, que se ocupa de la política urbana de las ciudades que forman parte de él.
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